村正答复｜村庄城镇化展开立异治理的东阳“花圃筹划”
本源：法治日报
浙江金华东阳，歌山画水，婺之看县，孕育了一个传奇的村——花圃村，其虽地处村，却更像一座都邑。
浙江省东阳市花圃村是全国首个“村域小都邑”培养试点
不日，《法制文萃报》记者驱车沿浙江217省道进进该村。起首映进视野的，是一条长3.5千米的红木文明长廊，飞檐翘角，雕梁画栋，古色古喷喷喷喷喷鼻，金碧光线，迎接着大年夜大年夜大年夜大年夜江南北的宾朋。
40多年前，这个村的人丁只需496人，面积0.99平方千米，没有公路、没有电、用水艰苦，村平易近平易近均年收进只需87元。如今，周边18个村前后并进花圃村，村域面积达12平方千米，常住人丁6.5万。2021年该村完成营业收进642亿元，村平易近平易近均年收进达15.6万元。
各类诺言接邻接续：全国进步先辈基层党构造、全国文明村、全国平易近主法治示范村、进选第四批全功令功令功令公法公法公法公法治宣布颁布道育基地……
由“村”变“城”，花圃村是若何完成蝶变的？有何治理幻想？
花圃连络党委书记、花圃村党委书记兼村委会主任、花圃集团董事长兼总裁邵钦祥陈述记者，就村善治而言，花圃村更除夜的供献在于为“村庄都邑的有效治理”供给了花圃筹划，即对立跟着党走，创建健全党委带领、村委担当、企业支撑、居平易近介入、法治担保的现代村社会治理琐细编制，对立自治、法治、德治、智治相连络，构成原村平易近与新村平易近、村平易近与居平易近、户籍人丁与常住人丁“共建、共治、共享”的治理新格式，促进现代都邑治理编制与传统村治理经验的深度迟滞融合。
并村先并心
对立基层党构造带领不闲逛
走在花圃除夜道上，记者看到“中国村庄之一城”的招牌熠熠刺目，再往里走，七通八达的骨干道上，红绿灯不竭明灭；除夜型商场、高层室第等搜聚万象；以花圃集团为中心，生物医药、新材料、红木家具等财富欣欣茂发；村中心游乐场里的摩天轮在不竭改削……
这些欣欣茂发的气候，无不明示着这里已然是一座城。
88米高的摩天轮是花圃村标识表记标帜性建筑
“千百年来，进城不时是村平易近的胡想，花圃村让每个村平易近胡想成真。”邵钦祥说起话来中气实足，在他的带领下，“草棚泥房贫平易近家”的花圃村完成了演变。
在邵钦祥看来，村与城之间的鸿沟并不是不成超出，差距不内涵根本行动办法和群众处事上。1986年，邵钦祥担当村党支部书记后，依托花圃集团投资，带领村平易近修路、造房、建市场，进手将花圃村打构成一座城。
2004年10月和2017年3月，东阳市委、市 +++ 两次决意对部分行政区举办调剂，将18个村并进花圃村，希看经由过程“先富带后富 强村帮弱村”的编制，做除夜花圃编制，做强花圃样本。
可并村并不是复杂叠加。花圃人曾面对“展开的懊末路”：老花圃村平易近平易近均年收进“远远抢先”，忧虑本身益处受损；新花圃人则忧虑沦为“二等村平易近”，不克不及享用齐截酬报。
该若何使19个村融为一家，让村平易近凝心聚力？
花圃村率工头子经由充分调研，提出“并村先并心”的理念，履行“一分五统”的治理编制。“一分”即村企离开，花圃集团与花圃村在政治和经济上彼此自力；“五统”即财务不合治理、干部不合独霸、憩息力在齐截前提下不合放置、福利不合发放、村不合筹算培养汲引。
“鞭挞村善治，关头在党的带领。”邵钦祥说，村庄基层党构造与村庄党员，直接与近6亿农平易近群众打交道，这是村善治最波动的支撑实力。
花圃村荣获“全国平易近主法治示范村”称呼
两次并村后，花圃村党委把本来花圃村和18个新并进村的党员从头整合到下设的6个支部，履行“以老带新、强弱连带”，有效杜尽了党构造内部的秉公作弊和拉帮结派气候，完成了思惟迟滞融合、班子迟滞融合、治理迟滞融合。
为了结实党构造的带领中心肠位，花圃村对立“一个党员就是一面记号”的经历理念，以专门创建的花圃党校为阵地，每半个月展开一次党员进修，每个月开一次党员会议会议，还聘请专家、传授到花圃村讲课，完成党建提档晋级。
与此同时，花圃村还戮力展开干军部队培养汲引。如今，花圃村除夜都带领由“强者”兼任，不拿村里一分钱；多半干部由 +++ “治理者”兼任；一线事恋人员由年青、专业的专职人员担当处事工作。
在花圃村党委的带领下，新老花圃人完成单方面小康、奔向合营敷裕，并享有31项福利：老年人有高龄津贴，除夜师长教师有奖学金且还乡创业有创业基金，村平易近看病公费部分村里收入一半，村内保守免费公交车，村平易近儿女履行上学16年免费经历制，每人每个月发放油米蛋肉等。
立异多元编制
构建基层社会治理新格式
经济展开的同时，村治理也掉落踪掉落踪新成效：40多年来，花圃村完成了“冲突不上交、纠缠不出村、推荐不拉票、村平易近零 +++ ”。
浙江工商除夜学党委书记、校长郁建兴分化，这实足次要得益于花圃村除夜视野运筹，除夜手笔鞭挞，创建健全自治、法治、德治、智治相连络的村治理新琐细。该村紧紧对立党构造带领中心肠位不闲逛，整合多种成本，协同多方主体，立异多元编制，完成村“治理平易近主”向“治理有效”的嬗变。
若何展开自治？据花圃连络党委副书记金光强引见，在花圃村，村干部经由平易近主悍然推荐产生发火，村务虚行严格的悍然轨制，凡触及村群众益处的重除夜决意狡计事项、关乎群众亲自益处的理论艰苦问题和冲突纠缠，均由党委构造召开村平易比来几除夜会和村平易近代表除夜会协商决意。并村后，花圃村试探“村-小区”二级治理机制，将19个村改组为“小区”，在村党委不合带领下，小分辨头举办往常治理，完成不合决意狡计与分头奉行的无机连络。
跟着除夜量外来人员涌进花圃村，憩和解议纠缠穷年累月，花圃村为此作出硬性端方：党员干部处事必须对立“供献、公允、公允、悍然”；若党员干部与深化村平易近吵架，起首受处措置的是党员干部；若村平易近与外来务工者产生发火辩论，起首遭到攻讦的是村平易近。
花圃村便平易近处事中心最多跑一次更始让老苍生具有更多掉落踪掉落踪感和幸福感
此外，花圃村不竭修订完竣《村规平易近约》《生态合同》《村不可一世品合同》，对尊老爱幼等精细文明传统和培养汲引筹算等现代次序递次递次递次各局限举办端方，作为进步先辈文明户、五好家庭户、遵纪守法户等诺言评定的按照，并与31项福利的发放挂钩，以此束厄狭隘村平易近盲目屈就。
除村自治外，花圃村另有一套都邑治理琐细和运起色制。该村践行“最多跑一次”向基层延长，在村除夜楼便平易近处事中心，设有17个窗口，可运营600多项事项，村平易近处事可以完成一样往常不出村。
2020年6月28日，全国首个村级市政治理委员会在花圃村挂牌创建，管委会下设办公室、筹算培养汲引治理处、电气治理处、供水治理处、绿化治理处、气候卫生治理处、督查处7个部分，事恋人员从全数村平易近中汲引担当。此举也是花圃村培养汲引“村域小都邑”的立异行动之一，治理依托村平易近自治是村与镇之间的较着分辨。
两年来，天天早上8点，气候卫生治理四处长楼惠训都邑按时坐在办公室，措置村里气候卫生相干的义务。“市政治理委员会是花圃村都邑化培养汲引的‘除夜管家’。”楼惠训说，管委会的设立无益于各部分联动，使处事愈加便捷高效，其运作编制，补齐了村平易近自治中的短板，完成了治理集团化、圭表类型化、现代化。
加强法治培养汲引，是花圃村展开村治理的此外一个特点。在全国普法办宣布的第四批全功令功令功令公法公法公法公法治宣布颁布道育基地名单中，花圃村法治宣布颁布道育基地成功进选。
花圃村善治文明广场
记者在该村法治宣布颁布道育基地看到，其构成元素次要包含省“切切工程”展示馆、花圃党群处事中心、花圃冲突调剂中心等，并在法治除夜楼、善治文明广场、剧院、红木家具市场、露天舞池、吉祥湖等融进法治元素，经由过程“法治一条街”将这些元素串连起来，建成系列组合的普法宣传阵地，构成了稀少的法治文明氛围。
据花圃村治安治理相干担当人黄跃平引见，花圃村连络南马法庭、东阳市司法局等部分创建了社会治安综合治理带领小组，下设冲突纠缠排查调剂小组、外来人丁工作带领小组、警悟青少年背法犯法带领小组等，组建了一支300多人的部队，依法呵护社会治安、奉行巡查义务、调剂冲突纠缠、措置突发义务。
此外，为圭表类型治理，花圃村每年投进上百万元，创建由两名功令硕士、4名功令专业本科生、10名常驻事恋人员构成的功令义务部，担当村内各类争议纠缠案件的措置。社会治安综合治理带领小组3天内没法措置的顺手事项，移交至功令义务部研究，如研究创作创造存在背法犯律例移交公检法部分，依法措置。
“我们将以进选第四批全功令功令功令公法公法公法公法治宣布颁布道育基地名单为契机，延续展开编制多样的法治宣布颁布道育，不竭增强大年夜众的功令见识和法治不美不美定见，用法治保卫群众高质量糊口。”邵钦祥说。
展开村治理，离不开文明的实力。花圃村经由过程培养和弘扬安康向上的“花圃精力”，健旺乡风文明“软实力”，对精细干部、精细村平易近、新乡贤等给以嘉奖嘉奖，传递人品正能量，带领农平易近群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、俭仆持家。
花圃村联防队
“精力富有、文明昌隆，才是村答复之魂。花圃村具有党群处事中心、博物馆、藏书楼、习尚馆、花圃报、艺术团，编撰《花圃村志》《花圃村平易近读本》，传唱《花圃之歌》，构成提振平易近心的‘花圃文明’，西风化雨般浸润着老苍生的往常糊口。”受聘担傍边国村庄博物馆馆长的有名“三农”学者段应碧说道。
立异数字赋能
打造机警村新样板
“扫一扫‘花圃码’，不单可和时体味村里的静态信息，并且还能随时出租闲置房屋、发卖农产品，一部手机就可以弄定村务运营、家庭糊口等各方面的义务。”花圃村平易近陈玲孤凹地向记者展示手机里的“花圃码”。
陈玲所说的“花圃码”，是花圃村专属的二维码，村平易近可以在码上处事，治理者可以在码上办公，乘客可以在码上消费。“户主、外来务工人员、乘客等不合群体扫‘花圃码’掉落踪掉落踪的信息各不不异。比如，户主可以改削房屋信息，外来务工人员可以体味租房信息，乘客则能体味邻近吃喝玩乐的信息。”陈玲引见道。
“机警花圃”综合指使中心
记者体味到，花圃村独霸现代科学技能，整合“人、房、物、事、情、构造”等信息构成“花圃码”，兼顾群众治理、群众处事和贸易处事等成本，汲引花圃村治理和小区治理应代化程度。此举有效破解了基层治理到户难的问题，全村不单可以经由过程“花圃码”举办线上治理，还能做到数据联络相干到户，处事下沉到户。
理论上，“花圃码”是花圃村大年夜力鞭挞数字村培养汲引的一个缩影。
数字化更始如今在浙江省单方面推开，作为浙江省独一的村答复综合更始试点，花圃村在身先士卒走在后方。2020年7月，花圃村与华为公司签定计策合作和谈，连络中国挪动培养汲引全感知、全链接、全场景、全智能的“机警花圃”项目，成为华为在全国村机警园区筹划的首个客户，戮力打造全国机警村树容貌板。
如今，花圃村“机警花圃”项目已完成了“机警党建、阳光村务、共治共享、花圃码、顺手拍、微希看、村友圈、福利卡、糊口处事”等独霸斥地与测试，“浙里花圃”App成功上架各除夜独霸商展，部分红果还进驻了“浙里办”平台，极除夜利便了花圃村平易近和员工的工作、糊口、进修、文娱、购物等需求。
“机警花圃”综合指使中心位于花圃村党群处事中心，记者走进后看到，一面宽11.55米、高3.42米、面积达39.5平方米的曲面除夜屏幕前，几名事恋人员正在细心工作着。据花圃村数据中心主任蒋伟峰引见，该中心是花圃村的“村除夜脑”，采取进步先辈的三维GIS数字孪外行艺，集治安防控、应急指使、邃密化治理、村除夜数据、义务派发措置、综合态势监测等多种独霸于一体。
“经由过程‘机警花圃’项目，花圃村化零为整，将公安、医保、交通等10多个部分数据纳进平台，并整合、发掘用户现罕有据成本，设无机警安防、机保镳生、资产可视化、应急调剂、机警交通等处事平台。”蒋伟峰说，花圃村的次要路途、栖身区、贸易区，一旦展示路途堵塞、背法泊车、树木倾斜、残剩桶满溢等气候，信息就会之一时分传回“机警花圃”综合指使中心，并由指使中心落实专人担当整改。
网格员正在扫“花圃码”
记者登录“浙里花圃”App看到，其不单有及时公交下场，另无机警党建、便平易近处事、阳光村务、糊口处事等多项便平易近编制。
花圃村平易近张海林经常经由过程“浙里花圃”App搜检及时公交，切确得知下一班公交车到站的时分点，“多么便可以公允放置时分，也不必忧虑错过村里的免费公交车”。
张海林引见，“浙里花圃”App不单让村平易近处工作愈加便捷，还能措置村平易近吃喝玩乐等各方面的工作。村平易近都有本身的花圃电子账户，村里每个月发放的油米蛋肉糊口福利等都邑活期打进这个账户，往常交水电煤气费或消费买单，他们都可以用这个电子账户付款。
依托“机警花圃”，花圃村化繁为简，对接村务线上运营流程，创建高效便捷、撒播面广、互动性强的村务悍然群集平台，使村平易近在经历、医疗、交通、文明、休闲、养老、福利、掉落踪业、住房、物业等场景完成机警化独霸。
“非论是交通工作、路灯偏向，仍是农业花费机警化，村里的大年夜小义务都能在‘机警花圃’平台上掉落踪掉落踪直不美不雅不雅不雅不雅不雅不雅展示，从而为带领决意狡计供给科学公允的按照，进一步优化村治理。”花圃集团信息治理部部长诸葛琰说。
受访专家评价花圃村的“机警花圃”项目，称其让村平易近福利电子化、挪动化，促进消费内轮回，激起内活泼力；“一标三实”根本信息静态化，破解人、房、业等根本数据底数不清、气候不明艰苦；充分阐扬党员前锋圭表类型感染，主动访谒群众、处事群众，及时体味平易近情平易近意，化解纠缠隐患；共治共享事项清单，重塑治理与处义务势，激起群众自治活力和动能，促进村调和、晃荡、高质量展开。
“数字化将让花圃村愈加机警。”花圃村党委副书记邵徐君引见道，将来花圃村将出力于集团项方针营业框架培养汲引及机警党建、阳光村务、顺手拍、机警文旅、机警安防、智能路灯、收入平台等独霸的前后端斥地，为进一步汲引村庄数字化程度、鞭挞数字化更始过程、构建数字赋能村治理新场合排场、擦亮合营敷裕底色供献一份实力。
立同化
