中国共产党河南省第十一次代表大会指出巩固拓展脱贫攻坚成果要多途径推动脱贫人口稳岗就业，增强乡村发展活力要推动各类人才返乡创业、下乡服务。河南外省务工人员体量庞大，促进其返乡就业创业，为农村经济社会发展注入新动力，是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的重要路径。

1、返乡就业创业对于实施乡村振兴战略的重要意义

返乡就业创业有利于促进城乡一体化发展。外出务工人员返乡就业创业往往伴随着信息、技术、资本、人才等各种生产要素在区域间流动，他们主要依托城镇郊区、城乡之间的产业园区实现返乡就业创业，由此形成的区域协调机制有利于促进城乡一体化发展，加快城乡之间的产业结构调整和产业融合进程。

返乡就业创业促进乡村治理现代化。返乡就业创业人员具有较为先进的管理经营理念、丰富的社会资源，他们在返乡就业创业的同时以村干部的身份进入村“两委”班子参与乡村治理，以农业经营者的身份参与农村集体经济发展，由此提升乡村治理能力，推动乡村各项事务走向现代化。

返乡就业创业开拓农业经营新模式。返乡就业创业者以他们先进的经营理念通过农民专业合作社、“公司 + 农村 + 家”、集体农场、等多种经营方式的组合，与农户开展高效的股份合作，形成分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业经济联合体，从而显著提升乡村农业经济效益，助力乡村振兴。

返乡就业创业催生乡村经济新业态。返乡就业创业者能够将现代生产经营理念与传统农业相融合，深入挖掘本地资源，利用本地特色资源开创一批集种养深加工、种养体验、观光旅游、休闲康养、文化教育为一体的乡村立体经济业态，不断延伸扩展农业产业链，促进乡村一、二、三产业融合发展。

返乡就业创业弘扬乡村传统文化。返乡就业创业者以乡村古建筑为基础，挖掘民间技艺，并注入现代理念，创办具有传统文化内涵的乡村小镇；返乡就业创业者创新性的将乡村传统文化和观光旅游相结合，通过建立产学研基地，不仅带动了乡村经济的发展，还保护和弘扬了宝贵的乡村乡土文化。

返乡就业创业推动乡村生态环境建设。返乡就业创业者以建设生态宜居乡村为根本理念，多利用乡村自然资源和“乡艺、农耕、古居”等乡村元素，开发种养体验、观光旅游、休闲康养等现代化乡村农业产业，让乡村的田园变成休闲公园、种养区变成观光游览区，不仅巩固了乡村脱贫成果，而且能够保护乡村优美怡然的生态环境。

2、乡村振兴进程中返乡就业创业面临的主要问题

当前河南省外出务工人员返乡就业创业的体量日益增长，但是返乡就业创业助力乡村振兴的能效却不高，究其原因，主要有一下三个方面。一是返乡就业创业的系统性不强。因为就业信息的不完全性和不对称性，同时缺乏对返乡就业创业者的统一规划和调配，外出务工人员返乡就业创业具有自发性、盲目性，他们大多数只是根据自己掌握的有限信息或是“随大流”的形式进行返乡就业创业，从而造成了用工岗位与返乡就业创业者不匹配的现象。二是返乡就业创业者的结构不平衡。河南省返乡就业创业者整体层次不高，大多是从事低端劳动的农民工和产业工人，高学历人才、企业家、技术工人的占比较小。三是返乡就业创业的保障体系不完善。河南省乡村地区的基础设施建设和公共服务供给相对薄弱，社会生活环境和生产营商环境有待加强改善，所以就客观条件而言，河南乡村地区对人才返乡、人才引进缺乏足够的吸引力。

3、多维度促进返乡就业创业助力乡村振兴

一是完善返乡就业创业服务机制。深化省际劳务协作，搭建完善用工信息对接平台，建立跨区域实时动态就业信息共享机制，对返乡就业创业趋势进行常态化动态分析，规避返乡就业创业者的盲目性，防范规模性失业风险。

二是完善返乡就业创业保障体系。政府的财政支出要向乡村基础设施建设领域倾斜，确保在交通网络、新基建、文化教育设施等领域的财政支出投入增速高于其他领域。同时，加强财政支出在乡村基本公共服务方面的投入力度，确保新增基本公共服务支出主要用于医疗卫生、社会保障、基础教育等基础性、兜底性民生改善项目，以此从根本上优化乡村社会生活环境，为返乡就业者筑好“巢”。

三是加强返乡就业创业的载体建设。 支持扶贫车间等就业载体建设，鼓励各级政府将乡村扶贫车间等就业载体纳入招商引资范围，通过市场化运作，做大做强乡村特色产业，提高乡村就业承载力和就业水平。同时加强乡村创业园区、产学研基地、企业孵化器等创业平台建设， 打造良好的生产营商环境，为返乡创业者铺好“路”。

四是夯实返乡就业创业的产业基础。支持乡村特色产业发展，通过发展农产品产地深加工、农村电子商务、乡村文旅和农村新基建等新兴产业，使返乡人员实现就地就业。同时支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，提高乡村吸纳创业的能力。

五是加强返乡就业创业人员的职业技能培训。首先增强职业技能和创业技能培训的资源供给。充分调动各级各类职校承担技能培训任务的积极性，推动校乡建立结对帮扶关系，实现乡村就业人员职业技能培训的全覆盖。其次，坚持市场导向理念，立足乡村特色资源，鼓励兴办各类创业培训机构，建立交叉式创业培训网络渠道，全方位组织返乡创业人员进行创业培训。

六是加强返乡就业创业的组织保障。各地要将促进就业创业作为巩固脱贫成果的一条重要路径，并列为乡村振兴战略实绩考核指标，通过建立工作台账、 加强监督检查、严格考核评价等方式切实加强党组织对促进就业创业巩固拓展脱贫成果助力乡村振兴的保障作用。